编者的话
4月22日是第57个世界地球日，活动主题为“珍爱自然资源 守护美丽中国”。
土地是滋养万物的基础，也是重要的自然资源。四川省“十五五”规划纲要提出，稳步开展全域土地综合整治，用好土地增减挂钩等政策。按照“全域规划、全域设计、全域整治”的思路，未来5年，四川将“重塑”至少60个乡村模样，打造一批有特色、可复制、可推广的示范样板，让更多乡村实现从“资源闲置”到“产业兴旺”的华丽蝶变。
四川在线记者 王若晔 文/图
“前面有非遗工坊，你能看到手工挂面咋做的。”帮游客装好挂面，德阳市中江县东北镇觉慧村村民刘桂英热情地附送了游览建议。在她家古色古香的院坝里，几米高的架子上挂满了如银色瀑布的面条。
德阳市中江县“挂面村”一角。
这几年，觉慧村面貌焕然一新，宽阔连片的耕地，咖啡屋、非遗工坊、民宿错落有致，步道和骑行道蜿蜒其间……村民的幸福感越来越足，村庄也越来越有人气，成了远近闻名的“打卡地”。
德阳市中江县“挂面村”村民家楼顶的挂面。
解锁这场乡村“变形记”的“金钥匙”之一，就是全域土地综合整治。深入学习运用“千万工程”经验，目前，四川全域土地综合整治正从示范引领转向全域推进，让更多乡村既有“颜值”，更有“内涵”。
破局焕新
全域整治“一子落”推动乡村振兴“满盘活”
走进德阳市旌阳区德新镇五星村，一组欧式建筑格外显眼。上个周末，趁着好天气，不少人围坐品茶，身旁农田飘来油菜籽的清香，涓涓细流顺着农田缓缓流淌。“这里空气清新，很安逸。”游客秦海涛说。
德阳市德新镇长江村村民新居。
“这9栋建筑原本是个烂尾项目，荒废快10年，现在我们正将它打造成特色街区，让‘沉睡资产’重新发挥作用。”德新镇党委书记辜克唯说，德新镇不仅有连片农田，还有42口冷泉和2口温泉，夏可纳凉、冬可泡汤。
但几年前，这些资源却一直闲置在那里。耕地零散破碎、空间布局混乱、土地利用效率低……一直困扰着德新镇。
全域土地综合整治，正是破解这一困局的“金钥匙”。2020年，四川启动全域土地综合整治试点工作，稳步推进20个国家级试点和21个省级试点；2024年，在德阳启动全域土地综合整治，启动第一批7个以镇为实施单元的项目，德新镇便是其中的“排头兵”。
“德新镇距离德阳城区仅半小时车程，有着中心城区近郊平原的区位优势。依托冷热双泉和万亩良田大地景观资源，项目着力吸引社会资本，盘活闲置资产，打造一二三产业融合发展特色镇。”德阳市自然资源和规划局相关负责人说。
乡村“重塑”，关键要破解“钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里出”三大难题。
德新镇的做法是，统筹谋划、整体推进。农用地方面，通过“小田并大田”等工程，提升耕地质量及连片度；生态修复与水环境治理方面，依托特有的冷泉与温泉资源，采取近自然生态修复，完成11公里泉堰清淤疏浚，配套建设3公里污水管网；生活空间方面，运用城乡建设用地增减挂钩政策，让区域内零星、分散的闲置建设用地“化零为整”。
空间优化了，“金凤凰”也来了。“当地已成功吸引蓝城集团等企业入驻，累计引进重点产业项目7个。”辜克唯说，目前项目都在推进中，未来将带动周边形成乡村新业态集群。
不止德阳，从全省实践来看，全域土地综合整治就像一颗“棋子”，推动乡村振兴“满盘皆活”：让乡村用地布局从“零散细碎”向“集中连片”转变、土地利用从“低效闲置”向“节约集约”转变、生态环境从“总体不优”向“美丽宜居”转变、资金来源从“输血为主”向“输造并举”转变。
近日，宜宾市翠屏区三江新区江南镇红星村，错落有致的民居、花园和稻田、道路相映成景，绘出一幅美丽乡村的春日画卷。张元戎 摄 （C视觉）
走向全域
打出“组合拳”，因地制宜分区施策
经过前期试点探索，四川明确，未来五年将分两个阶段开展全域土地综合整治：2027年底前启动实施不少于60个整治项目，打造一批有特色、可复制、可推广的示范样板。2030年底前全面完成首批项目收官，形成“整治一片、成功一片、带动一片”的整体效应。
从试点探索转入整体推进，四川全域土地综合整治工作进入新阶段。今年4月，四川专门召开全域土地综合整治现场推进会议，为相关工作“划重点”。
省自然资源厅相关负责人介绍，聚焦“五大片区”功能定位与资源禀赋，四川实行差异化整治，因地制宜、分区施策，深化“土地综合整治+”，统筹城乡融合、地灾防治、农文旅发展、矿山修复与生态保护，强化跨区域协同联动。
“五大片区”即成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区，各自有着鲜明的资源特色和发展需求。
例如，成都平原经济区主要聚焦“天府粮仓”建设，以农用地整理、高标准农田建设等方式，推动集中连片优质耕地保护，盘活超大城市周边农村地区低效建设用地，让良田连片增效、沃野满目粮丰。川南经济区则立足长江上游保护修复与绿色低碳转型，以“耕园林”空间治理优化特色农业布局，统筹推进石漠化治理和地质灾害“点面双控”。
全域土地综合整治涉及面广、内容繁杂，离不开政策“组合拳”的强力支撑。
“我们将更加注重政策举措的集成创新，推动从‘单线作战’向‘一体联动’转变。”省自然资源厅相关负责人介绍，正加快编制全省全域土地综合整治专项规划，科学划定整治分区、系统部署重点任务、谋划打造示范项目。同时，持续优化指标使用等关键支持举措，放大政策叠加效应。此外还将完善管理办法、技术指引、监管评价等配套措施，建立运行省级数字化监管平台，有力支撑整治高质量推进。
资金方面，四川构建“政府财政+政策性金融+商业银行信贷+其他社会资本+政府专项债”多元筹资模式，为项目推进注入“源头活水”。项目管理上，四川着力构建跨部门合作、各层级贯通的监管体系，搭建省级数字化应用场景，强化全生命周期监测监管。
截至目前，四川已构建起“总体规划—专项规划—单元划定—实施方案”的传导体系，全省已有183个全域项目启动实施方案编制。其中58个项目已纳入省级项目储备库，规划整治区域面积281.31万亩，预计将为282个产业项目提供空间保障。
样板引路
多方式实践，整治实施模式更加多元
在全域推广过程中，也离不开样板的引路。
在雅安，有着“九分山地一分坝”地貌的汉源县，走出了一条“靠山吃山”的发展路。
省地调院核地质所国土整治中心主任丁易对汉源县九襄镇的资源禀赋熟稔在心。这几天，他与团队来到九襄镇开展座谈和入户走访，为后期相关项目的推进做准备。
去年12月，九襄片区全域土地综合整治实施方案获得批复，项目从方案谋划阶段全面转入落地实施阶段。
“九襄片区包括九襄、前域、宜东、富庄、唐家5个乡镇。”丁易解释，项目以流域为单位、跨乡镇统筹推进，核心是解决山区县域发展中存在的资源配置不均、产业同质化竞争、生态治理分散等普遍问题，打造山区流域型跨乡镇全域整治的示范样板。“比如九襄镇人口多、产业集中，发展空间紧张、用地需求大，而周边乡镇有不少闲置资源，通过全域整治，实现资源互补，让闲置资源活起来，让发展空间宽起来。”
经过前期深入调研，项目团队明确了耕地保护、生态修复、产业导入、人居改善四大核心任务。其中，耕地保护方面，推广“园地上山、耕地下山”模式，发展粮经复合种植，既保障粮食安全，又增加群众收入；产业导入方面，融合“地热资源+温泉文旅”“低空无人机+智慧物流”“历史文化+街区更新”等多种业态，让乡村产业“多点开花”。
“汉源车厘子名气大、品质好、附加值高，但保鲜难度也大，无人机运输是破解这一难题的‘利器’。”丁易算了一笔账，通过无人机运输，能节约80%的运输时间和70%的运输成本，项目将探索构建覆盖九襄片区的无人机运输网络，让新鲜的车厘子“从田间直达舌尖”，助力产业发展。
目前，四川在全省因地制宜，结合当地特殊资源禀赋，打造各具特色的“全域土地综合整治+”。
如何打造更多高质量示范样板？自然资源部西南国土空间生态保护修复与综合整治工程技术创新中心学术委员会副主任、二级研究员李何超建议，项目选址要兼顾土地资源潜力、资源禀赋、区位条件和当地需求等方面，坚守“目标和问题导向、全域规划、因地制宜设计、综合整治”理念，将国土空间格局优化、资源整合与政策赋能紧密结合，重点做好土地资源优化配置和要素供给保障，紧扣乡村振兴、城乡融合和绿色发展目标，让每个整治项目取得实实在在的成效。
全域土地综合整治：
通过对乡村资源进行“全面体检”与“精准梳理”，整体推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和乡村历史文化保护，在更大尺度里，用算大账的形式解决发展中各类空间问题，“重塑”乡村生产、生活和生态空间
未来五年两步走：
·2027年底前启动实施不少于60个整治项目，打造一批有特色、可复制、可推广的示范样板
·2030年底前全面完成首批项目收官，形成“整治一片、成功一片、带动一片”的整体效应
最近进度：
四川已构建起“总体规划—专项规划—单元划定—实施方案”的传导体系，全省已有183个全域项目启动实施方案编制。其中58个项目已纳入省级项目储备库，规划整治区域面积281.31万亩，预计将为282个产业项目提供空间保障
