四川在线记者 杜杰 川观新闻巴中观察 施皓文 马帼才
10月20日，记者从巴中市中级人民法院获悉，巴中市行政争议化解中心预计于今年12月建成投用。该中心将集行政审判、行政复议、行政调解、法治教育于一体，通过属地法院协同、行政机关参与，打造为助力法治政府建设的落脚点。
行政争议化解中心的建设，是巴中进一步做实做优行政争议实质化解工作的举措之一。近年来，巴中立足市域社会治理现代化，跳出“就案办案、一判了之”传统模式，构建“前端预防、中端攻坚、后端治理”全链条化解体系，推动行政争议从“案结事了”到“心解人和”。今年上半年，巴中行政复议调撤率为39.2%，居全省第一。
案结
“一把手”出庭出声
2025年6月，原告某公司诉平昌县政府、第三人平昌县自然资源和规划局的行政协议案在巴中市中级人民法院开庭，时任平昌县县长的杜小兵作为平昌县政府方出庭负责人出庭应诉，让当事人感受到了当地化解行政争议的诚意。
庭审后，针对合同履行过程中发生的争议，结合本案涉及的项目系历史遗留问题等情况，杜小兵召集相关部门召开专题会，成立整改工作领导小组，制定切实可行的处理方案，最终与该公司达成和解协议，原告于2025年12月撤诉。
“这是巴中市在全省率先开展‘一把手’出庭应诉工作的案例。”巴中市中级人民法院相关负责人介绍，巴中行政机关负责人出庭应诉率连续3年达100%，其中“一把手”出庭应诉率保持在98%以上。
不仅出庭，还得出声。巴中专门出台“行政机关负责人出庭出声工作方案”，要求行政机关“一把手”出庭应诉时要提出实质化解方案，杜绝“出庭不语、坐庭不辩、应诉不解”。该方案由此成为最高人民法院行政审判大讲堂推介案例。
此外，巴中还将行政机关履行生效判决情况作为法治政府建设年度考核指标，支持法院向败诉单位发送主动履行提示函，对执行缓慢单位负责人开展集中约谈。今年以来，行政案件全部履行完毕，无申请强制执行的案件。
心解
改善行政审判“两高一低”
每个月的第二个星期五，是巴中固定的“社情民意联系日”。当天，市县“四套班子”领导和法检两院负责人等带头，与群众面对面倾听民意，点对点解决问题。
“这是为了把工作着力点放在诉前预防，推动矛盾纠纷就地发现，就地化解。”巴中市中级人民法院相关负责人介绍，当地还配套推行“三统三分”工作模式，统筹活动流程、工作内容、时间安排，实行分层级收集、分事项派单、分条块承办，闭环落实“诉求收集—分类派单—属地承办—结果反馈”全流程。
不仅在源头减量，对于行政败诉案件，复盘和追溯必不可少。巴中出台《巴中市行政机关行政行为自我纠错办法》，对行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认等具体行政行为提供类案指导。同时建立“一对标两评估三论证”机制，所有重大行政决策制定前，全面对标党中央、省委部署要求，做好合法合规论证，促进政府依法决策。
“针对审理中发现行政机关可先行纠错的案件，我们还及时向行政机关发出告知书，切实促进行政争议的实质性化解。”巴中市中级人民法院相关负责人表示，行政审判“两高一低”（上诉率高、申诉率高、服判息诉率低）问题得到改善。
