封面新闻记者 田雪皎 王祥龙

　　资阳市某村办公室门口，悬挂各类机构牌子20余个，均因上级单位要求成立工作机构且要挂牌，该村办公室不堪重负。这是资阳市纪委监委前期调研中，基层反馈40个形式主义、官僚主义突出问题之一。

　　1月11日起，这一类问题将成为不可触碰的“红线”。资阳市委办公室印发的《集中整治形式主义官僚主义的十条措施》（下文简称“十条措施”），集中整治衙门习气、痕迹主义、检查考核过多等十个方面的突出问题，包括任何部门不得就单项工作印制个人专门工作记录本、不得一味通过QQ、微信等载体晒工作痕迹等细化措施。这是四川首个市州层面出台的集中整治形式主义官僚主义措施。

　　深入调研

　　暴露40个问题 不正式发文改发“白头文”

　　2018年10月，资阳市纪委监委调研下沉到基层，对形式主义、官僚主义进行摸排。调研共收集到问题表现120余条，经过梳理归类，整理出40个基层反映强烈的突出问题。

　　40个问题台账中，对待群众简单粗暴的现象仍存在，如群众反映，资阳市工商局服务窗口为某企业办理公司章程和总经理备案时，企业经办人往返7次，历时1个月；资阳市住建局窗口30个审批服务项目，只有8个实现“最多跑1次”。

　　为应对“严禁滥发文件”，相关部门搞变通，正式发文减少，“白头文”却大幅增加。甚至有部门上午印发文件，下午就要上报结果。

　　形式主义在多个方面存在。如调研中发现，资阳某镇党风廉政责任书近两年都照抄照搬上级内容；某乡个别班子成员2016年、2017年述职报告内容基本相同。有干部开展监督检查觉得“找不出问题就是最大的问题，找得出问题才能体现自己水平”，大问题不敢“一针见血”指出，只是扭住细枝末节不放，小题大做，本末倒置。治安巡逻、治安排查中，有人半路早退，拍照留证就撤退，找人代签不出勤。

　　调研还发现，多个机关和部门领导干部间缺乏沟通交流，众多领导间态度意见不一，甚至截然相反，让下级无所适从。

　　2018年11月，在认真贯彻中央、省上要求，深入研究基层意见后，资阳市纪委监委与市委组织部聚焦重点、共同研究，形成了《集中整治形式主义官僚主义的十条措施（征求意见稿）》，广泛征求意见，修改后提交资阳市委常委会研究通过。

　　措施出台

　　大会发言不敬礼 电话能解决的不发文

　　1月14日，资阳市级部门均收到“十条措施”发文。“十条措施”对10个方面的问题，对应提出10条具体措施。对每个问题的整治，按照便于操作的原则，既提出正面要求，也明确禁止性规定。据此，2019年1月开始，6个月时间内，资阳市集中开展集中整治。

　　此前，资阳某区县开会凡事都要“主要负责人”参加，“一把手”一天参加4-5个会，同一部门开同一会议的多达5-6人。“十条措施”提出严控会议规模和规格，参会单位或人员应与会议内容紧密相关，不得随意扩大参会人员范围，以单位名义参会的不得要求多名单位领导参加。大会交流发言要注重代表性，言简意赅，直奔主题，发言不敬礼、不用敬称，党内均称“同志”。

　　“十条措施”着力整治滥发文件问题，从严控制发文权限、发文范围、发文字数，减少重复发文。中央、省发至县（区）一级的文件，市上原则不再发文；市发至乡镇（街道）一级的文件，县（区）原则上不再发文。制发文件文风要实，宜短则短、宜精则精，不能简单套用上级文件，不能空洞无物，不得层层加码增加基层负担。电话通知能解决的事项原则上不发文。严格控制“白头文”，遏制变相增加发文数量。

　　2017年一项工作检查中，有关领导和部门分8个不同批次赴同一地方开展调研，出现一个县当天许多部门都在迎接检查、配合调研。对此，“十条措施”提出着力整治调查研究务虚不务实问题，要求领导干部调研，要多开展随机走访，不能只走“经典线路”，不能多头多层级重复指导，不能政出多门，让基层无所从，翻来覆去做无用功。

　　“十条措施”还要求不得就同一内容对同一区域(单位)、同一对象重复宣讲；也不能矫枉过正、简单粗暴处理问题，更不能有问题就“一刀切”。