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从县域扩大到省域
优化城乡用地结构布局
今年4月，巴中市与成都高新区达成协议，成都高新区以29.5万元/亩的价格使用巴中4500亩增减挂钩节余指标，总金额达13亿元。这也是全国首例，增减挂钩节余指标在省域内流转使用。
其实，早在试点一开始，就限定增减挂钩节余指标只能在县域范围内使用，但在2008年，为支持“5·12”汶川地震灾后恢复重建，经积极争取，国家出台特殊政策，允许我省部分重灾县，可将灾后恢复重建增减挂钩节余指标在市域范围内流转使用，以筹集重建资金。“从县域到市域，看起来只差一个字，带来的影响却是巨大的。”省国土资源厅规划处相关负责人回忆，以成都为例，通过在市域范围内设置灾后重建挂钩试点项目区，县(市、区)级政府间有偿使用建设用地指标，为灾区恢复重建筹集了大量急需的资金。2013年“4·20”芦山强烈地震之后，国家给予特殊政策支持所有受灾区县，都可以“在市域范围内安排使用”节余增减挂钩指标。
更大的探索出现在2014年9月。国土资源部为支持巴中脱贫攻坚，专门为其量身打造“可在省内跨县、市开展增减挂钩”等6条支持政策。同年10月，国土资源部首次提出加大对扶贫开发和生态搬迁的支持力度，我省秦巴山区、乌蒙山区和其他国家扶贫开发重点县共计45个县(区)，在优先保障本县域范围内农民安置和生产发展用地的前提下，可将部分节余指标在省域范围内挂钩使用。
至此，巴中与成都高新区成为了首个“吃螃蟹的”。“从县域到市域，进而扩大到省域，是一项重大创新和突破。”省社科院副院长郭晓鸣坦言，这为全省城镇化、工业化提供土地要素保障，进一步优化城乡用地结构布局，提高土地节约集约利用水平。
