本报讯 日前，省委、省政府印发《关于坚持农业农村优先发展推动实施乡村振兴战略落地落实的意见》，全文如下。
2018年，我省深入贯彻党中央、国务院实施乡村振兴战略部署，出台省委1号文件系统推进，召开省委十一届三次全会和全省乡村振兴大会作出进一步安排，制定系列政策文件，有力有序推进各项工作，全省乡村振兴实现良好开局。今明两年是全面建成小康社会的决胜期，推动实施乡村振兴战略，关键是抓好落地落实。
做好“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央1号文件精神和省委、省政府部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，对标全面建成小康社会“三农”领域必须完成的硬任务，围绕打赢脱贫攻坚战、推进农村人居环境整治和抓好粮食综合生产能力建设目标，扎实推动现代农业园区建设、农业农村重点改革和农民增收等工作，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快推进农业农村现代化，确保到2020年全面建成小康社会。
一、坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期完成全面建成小康社会硬任务
（一）狠抓脱贫攻坚重点任务落实。聚焦脱贫目标标准，实施年度扶贫专项方案，重点解决好实现“两不愁、三保障”面临的突出问题。抓好贫困人口住房安全保障，高质量完成易地扶贫搬迁和农村危房改造任务，持续推进农村土坯房改造行动，统筹做好公共服务、产业就业等后续帮扶工作。开展深度贫困地区住房建设技术帮扶，培训农村建筑工匠，实施全过程监管和指导，强化各类农房建设项目质量安全。创新完善扶贫产品销售体系和产业扶贫带贫益贫机制，推广用好“四川扶贫”集体商标标识。强化就业扶贫，加大贫困劳动力技能培训和转移输出力度。聚焦特殊贫困群体，精准落实医疗、教育、养老、社会保险、低保、残疾扶助等扶贫保障政策。持续推进交通、水利、电力、网络、生态等扶贫，超前实施2020年度基础设施建设项目。
统筹推进东西部扶贫协作、定点扶贫、省内对口帮扶、驻村帮扶。推进扶贫扶志行动，健全群众参与脱贫攻坚工作机制。做好非贫困县非贫困村贫困户脱贫工作。2019年实现50万贫困人口脱贫、1482个贫困村退出、31个贫困县摘帽，藏区贫困县全部摘帽；到2020年全面解决区域性整体贫困，实现贫困县全部摘帽、贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫。
（二）集中全力攻克深度贫困堡垒。落实凉山州、阿坝州、甘孜州深度贫困脱贫攻坚实施方案，聚力推进住房、产业、基础设施等“七大攻坚行动”。全面落实综合帮扶凉山州打赢脱贫攻坚战支持政策和工作措施。统筹省内发达市县、高等学校、医院、国有企业和金融机构等对口帮扶力量，实施组团式、集团化全域结对精准帮扶。加大对贫困发生率高于20%的深度贫困村脱贫攻坚帮扶力度。推动建设成都·大凉山农特产品加工贸易园区，建好成阿、甘眉、成甘、德阿、佛凉等飞地园区。
（三）建立完善稳定脱贫长效机制。保持扶贫政策的延续性和稳定性，对已脱贫对象继续给予扶持，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，将已摘帽的贫困县优先纳入乡村振兴战略支持范围。开展脱贫返贫动态监测，统筹抓好“回头看”“回头帮”，完善稳定脱贫长效机制。加强扶贫风险防范，抓好扶贫专项巡视发现问题整改工作，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，统筹开展脱贫攻坚督查考评，切实减轻基层负担。总结提炼脱贫攻坚的实践创造和精神成果，修订《四川省农村扶贫开发条例》。研究谋划2020年后的扶贫战略思路。
二、扎实推进农村人居环境整治，坚决打好实施乡村振兴战略的第一仗
（四）大力推进农村人居环境整治“五大行动”。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推进“美丽四川·宜居乡村”建设，坚持整村推进、台账管理，由点到面，大力推进农村生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用“五大行动”，2019年建成“美丽四川·宜居乡村”达标村1.5万个，到2020年建成2.5万个。全面实施《四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》，加强垃圾收运处理体系建设，因地制宜确定垃圾收运处置模式，推进农村生活垃圾分类和资源化利用。建立行政村常态化保洁制度，逐步实现村民小组专职保洁员全覆盖。完善保洁费用财政补贴和农户付费合理分担机制，鼓励有条件的地方建立城乡统一的保洁制度，到2020年90%以上的行政村生活垃圾得到有效处理。实施《四川省农村生活污水治理五年实施方案》，推进“千村示范工程”建设，开展农村黑臭水体清理整治，推广生活污水源头减量和尾水回收利用，2019年50%以上的行政村具备生活污水处理能力。制定农村“厕所革命”指导意见。因地制宜推广适用于不同地区的农村卫生厕所标准和技术模式，推进农村户用厕所改建，结合村公共服务中心等配套改造农村公共厕所，2019年实现农村户用卫生厕所普及率达70%以上，行政村公共厕所全覆盖。落实《四川省农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，抓好“三清两改一提升”，到2020年实现乡村环境基本干净整洁有序。围绕加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用部署，落实“一控两减三基本”目标，发展种养循环农业，开展畜禽粪污资源化利用试点，支持畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用，到2020年基本实现大规模养殖场畜禽粪污资源化利用。
（五）推动农业生产废弃物资源化利用。推进农作物秸秆综合利用，支持秸秆综合利用新技术产业化发展，加快一批整县推进秸秆综合利用试点县建设，到2020年农作物秸秆综合利用率达90%。建立完善农膜管理制度、农田地膜监测制度，推广生物可降解地膜，实现农膜使用和农田残膜回收利用减量化、资源化、无害化，到2020年废旧农膜回收率达80%。实施化肥、农药减量行动，推进11个有机肥替代化肥试点县建设，开展农村面源污染综合治理示范工程试点，严控高毒高风险农药使用。加强农药包装废弃物回收处置。推进农产品副产物及加工副产物综合利用。严防工业废水、废气、废渣下乡入地进田。
（六）推动农村“五网”建设提档升级。按照“四好农村路”要求，实施通乡油路、通村硬化路工程建设，有序推进较大人口规模的撤并建制村通硬化路，新（改）建农村公路2万公里。引导具备条件的地方推进行政村联网路建设，支持具备条件的行政村通客车。实施农村饮水安全巩固提升工程。加快新一轮农村电网升级改造和农村动力电全覆盖。实施清洁能源工程，逐步推动天然气向有条件的农村延伸。全面实施信息进村入户工程，推进“智慧乡村”“宽带乡村”“无线四川”等建设。
（七）加强乡村生态环境保护。深入开展大规模绿化全川行动，继续实施天然林保护，推进退耕还林还草、水土保持等重大生态工程。实施“六化”工程，开展植树造林、古树名木保护、湿地恢复等工作，加强乡村进出道路、集中居住点、房前屋后、休闲地绿化。全面落实河（湖)长制，开展美丽河湖建设。加强自然保护区等保护地建设和生物多样性保护，完善农村水源涵养区、自然湿地保护修复和生态补偿制度。加快小流域水土流失综合治理，推进生态清洁小流域建设。
（八）全面编制县域乡村振兴规划。落实县级党委、政府统筹推进乡村规划编制与实施的主体责任。综合考虑经济发展、产业布局、基础设施建设、文化保护等要素，尊重乡村发展规律，结合四川实际，突出四川特色，科学规划县域乡村布局，分类确定重点镇（特色镇、中心镇）、一般乡镇和重点村（中心村）、一般村，优先建设重点镇（特色镇、中心镇）和重点村（中心村）。与乡村振兴规划相结合，推动有条件的乡镇、行政村撤并整合，探索四川模式，提供四川经验。总结推广多规合一、落地落实的乡村振兴规划试点经验，统筹考虑农村人居环境整治、产业发展、用地布局、居民点建设等因素，指导编制县域乡村振兴“1+6”规划，把加强村规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，加快推进村规划编制。加强乡村风貌整体管控，引导农民参与规划编制，培养专业乡村规划队伍，组织动员社会力量开展规划服务。强化乡村振兴规划执行监管。
