以土地权利共享为核心,“共享田园”改革已试点半年 一块闲置地 牵起了农民和市民

2020-06-23 09:03:34来源:四川日报编辑:田珊

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怎么改?

实践者说:通过农村土地“三权分置”实现产权、产品、生活和生态的共享,形成“农民-土地-市民”双向联系

“共享田园”是通过农村土地“三权分置”来实现权利共享。共享的土地中既有农用地,也有集体建设用地和宅基地。

棋田村筛选出两期共享土地。第一期以棋田村八组冬水坝农场160亩农用地、曾家院子13亩集体建设用地和闲置农房为依托;第二期以青杠林、张家院子、杨家院子等近40亩宅基地和300余亩农用地为基础。

在农用地的共享方面,棋田村将村民承包的农用地进行集中,再分割给新农人认养。农地的所有权归集体,承包权归农户,经营权流转给新农人。但耕种需按照村里的产业规划和技术标准进行,村里依托农业科技公司统一提供种苗、技术和服务。“这样全村就能实现规模化、标准化种植,从而实现土地综合效益最大化。”侯淘说。

在集体建设用地和宅基地共享方面,村里一方面将集体经营性建设用地入市,打造星级乡村酒店的共享空间,另一方面,将村里的闲置农房统一规划设计,改造为共享民宿。宅基地同样“三权分置”,所有权归集体,资格权属于农户,使用权则流转给新村民。“将来,我们会建成房-地-院-园一体化的共享图景,所有的闲置资源都能产生价值。但要获得有条件、有期限的建设用地使用权,需要先成为新村民。”侯淘说。

通俗地说,新农人以共享农用地,体验农耕、共享农产品为主,新村民则可以共享农用地、集体建设用地、宅基地使用权。“新村民是融村、常住;新农人是体验、消费。”郫都区乡村振兴博览园建设中心主任周路说。

5月,郫都区发布了“共享田园新农人”小程序,开始招募新农人。小程序以村为单元,设置了自耕自种、代耕代种、私人订制等三种土地认养方式。以战旗村自耕自种为例,新农人可在该村川兰农场认养1分地,1年费用398元,获得绿色时令蔬菜,体验“农场主”的生活;如果选择代耕代种,则每年交纳598元,由平台按会员意愿,种植生态产品,统一配送。下一步,小程序上还将开放共享居住空间,也就是田园民宿,配套解决新农人游览、耕作居住的问题。

新村民的招募早于新农人。1月,“共享田园新村民”招募,12名创新创业人才成为“共享田园”首批新村民。这批新村民中有全国名老中医、文化培训师、园艺大师。

在省自然资源厅改革办相关负责人看来,新村民和新农人带来的是生产关系和生产方式的转变。“共享田园”以盘活土地为基础,前端链接农民、后端吸引市民,形成“农民-土地-市民”双向联系,推动传统耕种向现代种植变革,促进城市消费者向乡村生产者转变。城里人将会带来城市生活方式,培塑现代文明,还能参与村庄事务,提升农村治理水平,乡村“五个振兴”将会蓄积新的动力。

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