四川在线记者 文露敏

省委十二届四次全会提出按照“抓好两端、畅通中间”的工作思路，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展。

扎实推进城乡融合发展，重点在县域、难点在乡村。11月21日，省委十二届四次全会新闻发布会在成都举行。会上，省发展改革委、农业农村厅、住房城乡建设厅相关负责人拿出了“抓好两端、畅通中间”的具体举措。

“抓好两端”

聚焦县域这一基本单元 推进宜居宜业和美乡村建设

“县域一头连着城、一头带着乡，是推进城乡融合发展的基本单元，也是以城带乡的第一线。”省发展改革委主任代永波表示。

四川有183个县级行政区划，数量居全国首位，各地发展阶段、发展水平、发展特征各不相同，从县域着手推进城乡融合发展更具现实可行性。

但当前，四川存在县域经济规模偏小、产业层次偏低、整体实力不强等问题，同时，县域人口由农村、乡镇向县城集聚仍然是大趋势。如何破局？

“推动县域经济高质量发展，加快县城新型城镇化建设。”代永波表示。

他提到，四川将实施全国百强县百强区巩固提升和接续培育行动，加大对县域承接产业转移支持力度和主导产业培育力度。为切实增强县城对人口和产业的吸纳集聚能力，还将大力实施县城特色优势产业培育、基础设施建设、公共服务供给优化、人居环境质量提升等行动，推动重要市政公用设施布局向城郊及中心镇延伸。

在另一端，如何推进宜居宜业和美乡村建设？

“完善示范机制，开展示范村培育，推广示范经验。” 农业农村厅厅长徐芝文表示。

具体来说，要推动落实四川省《宜居宜业和美乡村建设规范》，出台《加快建设宜居宜业和美乡村工作推进方案》和《宜居宜业和美乡村示范村考评办法》，建立省级部门协同机制，完善乡村建设重点项目库。通过认定一批先行村、培育一批示范村，梯次推动所有行政村整体提升。此外，在示范培育基础上，总结提炼好的经验模式，以点带面在全省推广。

加快构建现代乡村产业体系也是重点。

“四川是农业大省，但农产品精深加工不足、附加值较低，乡村经济多元化发展水平不高，制约了农业综合生产效益的提升。”代永波表示，将抓紧制定并实施四川省农村一二三产业融合发展行动方案。

徐芝文则从3个方面谈及如何抓兴产富民：发展特色富民产业、健全生产经营服务体系、促进乡村产业融合发展。比如，坚持以粮为主、粮经统筹，完善种粮农民收益保障机制，推进“鱼米之乡”建设；加快实施家庭农场、农民合作社、龙头企业、职业农民培育壮大三年计划；引导农户发展庭院特色种养殖、特色手工、休闲旅游，推动“农区变景区、田园变公园、产品变商品”。

“畅通中间”

补短强基 抓好县域内城、镇、村三大“载体”建设

全会指出，着力写好“四个融合”大文章。

“四川各类要素长期由乡村向城市单向流出，乡村要素资源得不到充分利用，基础设施、公共服务、人居环境等存在较多短板弱项。” 住房城乡建设厅副厅长叶长春表示。

“抓补短强基。”徐芝文给出解决思路。

他提到，要按照缺啥补啥的原则，稳步提高村组通硬化路比例，提升农村供水保障水平，优化农村能源供给，夯实乡村信息化基础。加快建设功能齐全、配套完善的村级综合服务设施，持续强化综合治理、文化活动、科教宣传、大数据应用等功能，逐步提高乡村公共卫生服务和基本医疗服务能力。统筹实施厕所改建、污水治理、垃圾处理、村貌改善、农业面源污染治理，逐步让农村具备现代生活条件。

此外，要推进区域分类提升，因地制宜建设各具特色的和美乡村；推进全面治理提升，深入开展“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点；推进农民素质提升，强化农民工职业教育培训等。

叶长春提到，要抓好县域内城、镇、村三大“载体”建设，建设一批绿色宜居韧性智慧县城，培育打造200个省级百强中心镇，建设一批体现四川地域和文化特色的现代宜居农房等。

抓好城乡绿色、宜居和历史文化三大“品质”提升方面，则要着力塑造城市、小城镇、乡村各具特色之美，增强对各类要素的吸引力。

比如，建设一批家门口的“口袋公园”，大力实施海绵城市建设，创建园林城市（县城）；加快完整社区建设，打造15分钟生活圈，有序推动老旧小区、城中村、危旧房等改造，提升县城住房供应和保障品质，采取多种措施降低农业转移人口进城购房门槛，加强农房质量安全监管，保障农房质量安全等。

抓好城乡安全韧性“保障”方面，加快补齐供水、排水防涝、污水垃圾等基础设施短板弱项，推动管网精细化改造，完善居住小区和公共停车场充电设施。紧盯城镇燃气、房屋建筑特别是自建房等重要风险点开展排查整治，持续推进农村危房改造和农房抗震改造，推进燃气、供水、排水等管道老化更新改造等。